“这两天玉米啥价钱？”一大早，河南省鹤壁市淇县崔庄村种粮大户崔金峰就打听起了市场行情，希望自己种的100多亩玉米能卖个好价钱。货比三家后，崔金峰先将4万多斤的玉米运到了淇县鹤其农产品收购场，通过严格的质量检测后，一手交粮，一手收钱，拿到了3.5万元的卖粮款。“都是因为有了好政策，今年我们种的粮食不仅丰收了，还卖上了好价钱。”崔金峰说。

盈车嘉穗，丰收在策。政策导向是风向标、信号灯，是决定粮食生产的关键要素。我国对粮食生产的重视一以贯之，对粮食生产的支持力度只增不减，今年中央一号文件统筹粮食生产、流通、消费，打出了政策“组合拳”，在稳定粮食播种面积、调动农民种粮积极性上，提出“价格+补贴+保险”的一揽子政策措施，确保农民种粮有钱挣、能得利。这些政策措施的组合使用，有效提振了广大农民信心，朝着1.4万亿斤粮食产量目标稳步迈进，保障了国家粮食安全和农业的可持续发展。

好粮卖好价

“9月底就有农户联系我收玉米，现在收粮款都是当场结算，在有关部门的帮助下，我们享受到了金融机构提供的粮食收购贷款等政策支持，额度大，利率也低，便于我们进行日常收粮工作。”淇县粮食经纪人张振庆说。

鹤壁市的秋粮收购工作稳中有序，牢牢守住了农民“种粮卖得出”底线，这得益于当地政府引导多元主体入市收购的好政策。今年该市采取市场化方式和手段，积极引导国有粮食企业、加工企业等主体入市收购，推动形成主体多元、购销踊跃、流通顺畅的粮食市场良好局面。“鹤壁市有国有粮储企业作为支撑，玉米收购价格一般都高于市场平均水平。”鹤壁市粮食和物资储备局局长张智民说，同时，相关行业部门加强对粮食市场的监测预警及督导检查，积极做好秋粮收购进度统计和价格监测工作，保障收购市场合理、平稳运行。

“粮食最低收购价政策是保护农民种粮积极性最直接、最有效的制度安排，在种粮农民收益保障机制中主要发挥兜底作用。当市场价格过度下跌，农民卖粮出现‘亏本’‘卖难’风险时，国家会及时出手，启动最低收购价收购，为农民售粮提供托底保障，有效防止市场风险对农民基本收益的影响。”中国人民大学吴玉章讲席教授、国家粮食安全战略研究院院长程国强说。据统计，最低收购价政策实施以来，我国稻谷产量增长了15%，为经济社会平稳健康发展提供了有力支撑。

种粮有保障

“今年6月，就是刚给水稻打药的时候，我们这里下了好大的雨，内涝特别严重，我种的950亩地全被淹了，要不是保险支付赔款了，我今年指定是血本无归。”安徽省安庆市宿松县种粮大户汪盈盈觉得这保险费交得值，每亩交18.6元，950亩地共交了1.7万多元，政府还会补贴一部分，最后国元保险公司一共赔了57万元，她很满意。“汪盈盈投保的是水稻完全成本保险，一亩地的保费是60元左右，中央财政补27元，省级财政补15元，剩下的就是农户自己交的。”安徽国元农业保险股份有限公司农险业务总监沈光斌说。

“当时保费到账很快，稻田被淹后我第一时间给保险公司打的电话，他们第二天就来了，用无人机测量了受灾面积，完成了定损，没过两天钱就到账了，这样我就能及时恢复再生产了，先加班加点地抽水，再等着田晒干。”汪盈盈每年都会投保，“干农业风险大，不知道哪年就遭灾，有时打药稍微晚了一点就遇上虫灾，这些情况保险都会赔，这样我们就有了保障了，心里也有底。”

让汪盈盈安心的三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险政策，此前只在全国所有产粮大县实施，但其他地区种粮农民期望享受同样政策的呼声很高。为回应关切，按照党中央、国务院的部署要求，该政策从今年开始在全国全面实施。

“完全成本是在物化成本（化肥、种子、地膜等）的基础上再加上地租和人工的投入，完全成本保险是在普遍实施的物化成本保险基础上升级的。之所以要升级，是因为物化成本保险的保险保障水平（保险金额）太低，只能达到亩产值的40%左右，农户觉得‘不解决问题’‘没意思’，不能真正解决他们的风险保障需要。”首都经济贸易大学金融学院教授、农村保险研究所所长庹国柱说，种植收入保险也就是农民根据能打多少粮食，根据期货市场判断能卖什么样的价格，测算出一个目标收入，如果最后的实际收入由于自然灾害或者粮食价格下跌等原因没达到，保险就能够提供一定的补偿。

完全成本保险责任涵盖主要自然灾害、重大病虫鼠害、意外事故等，保障物化、土地和人工等农业生产总成本，种植收入保险保障相关农产品种植收入，这两个险种保障水平最高可达相应品种亩产值的80%，能稳定种粮农户收益。“而且国家还根据不同地区的不同粮食产量，来确定相应的完全成本。”庹国柱在调研中发现，农民，特别是种植大户投保的积极性很高。

“稻谷、小麦、玉米播种面积占我国粮食总面积的比例超过八成，产量占比超九成。全面实施三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险政策，能够有效缓解农民种粮过程中面临的自然风险和市场风险，有利于推动农户提高种粮积极性、保障灾害后的农业再生产，给种粮农民带来真实惠，对保障国家粮食安全有重要意义。”庹国柱说。

今年，中央财政对三大主粮保险的保费补贴预算增加了近50亿元。三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险保费补贴比例为在省级财政保费补贴不低于25%的基础上，中央财政对中西部地区和东北地区补贴45%，对东部地区补贴35%。加上市县财政的补贴，各级财政补贴接近80%，农户自缴约20%保费。

种粮能得利

为调动农民种粮积极性，保障粮食生产，让农民享受国家积极支持粮食生产的红利政策，释放国家重农抓粮的积极信号，中央财政拿出“真金白银”，继续实施耕地地力保护补贴、玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴政策，让农民种粮得到真正的实惠。

福建省龙岩市上杭县是全国粮食生产先进县，该县有30多万亩的水稻田。该县种粮大户梁永英种了500多亩的水稻。“我们这儿是山区县，500亩算是挺多的了，信心和底气主要还是来自国家和县里的一系列惠农补贴政策。”梁永英说。

她算了笔账：“每年的补贴挺多的，就拿耕地地力补贴来说，中央是300元每亩，再加上省里面每亩给的200元，各类补贴基本上春节前都会到账，这样开春的时候，我们就有资金开启新一轮的种植。每一项补贴名目，政府发的手册上都写得清清楚楚。多亏了这些补贴款，否则我们忙活一年，很可能是收支相抵，白干活。”

上杭县不断健全惠粮政策，加大了对种粮的扶持力度，“我们每年都发放国家级耕地地力补贴两千多万，今年，我们对流转30亩以上的大户，除了省市级的补助，县级财政每亩再补助150元，乡镇还出台了50-300元每亩的叠加补助，对连片种植早晚稻和再生稻30亩以上的，县财政给予200元/亩补助。”上杭县农技站站长、高级农艺师邱凤秀说，“同时，我们也大力支持粮食烘干设施建设，对粮农购买烘干设备给予补助。两吨的小型机械补2万元，大于15吨的烘干设备，每台是补助10万元。上杭县对种粮的扶持力度，连续4年投入资金超过了1000万元。而且我们对种粮大户的补贴上不封顶，只要他们达到各项补贴的标准，就可以享受叠加补贴。”

广西桂林市永福县罗锦镇星草村村民赵灼远最近特别高兴：“今年是我第一次尝试大豆玉米带状复合种植，一共种了345亩，玉米每亩有1300斤，大豆每亩有200多斤。”他如期实现了“玉米不减产，多收一季豆”的目标。“种子是县农业农村局免费提供的，再加上我们这里每亩补贴200元，今年拿到了6.9万的补贴款。”算着这本“丰收账”，他正合计着扩大规模，明年准备扩种到1000多亩。