近几年，受多种因素影响，国际大宗农产品价格持续大幅回落，农产品价格长时间低位运行。同时，在买涨不买跌的心理影响下，一些市场主体调整了经营策略，在一定程度上压缩了价格上涨的预期空间。部分种植、贸易、生产、储藏、运输等企业面临一些经营困难。
 

价格走低的现状不仅影响了农民收入水平，客观上也严重挤压了国内市场，损害了粮食产业，已经危及粮食安全。
 

《意见》将“创新服务重点领域发展和安全的价格引导机制”纳入国家价格治理体系，为进一步深化价格改革、完善价格治理机制提供了指引，也为基层“三农”工作的开展明确了方向。

农业领域重在保障粮食安全与农民收益，重在推进农民增收、农业增效和农村发展，要强化农业收益保障机制。要注重农业成本控制与资源优化。

深化农业水价综合改革，推广节水灌溉技术;完善化肥等生产资料保供稳价机制，降低农业生产成本。规范土地经营权流转价格形成机制，促进规模化经营与土地资源高效配置。

引导农民加强组织建设，通过合作社、土地使用权入股等方式“抱团取暖”，增强抗风险能力和产品的议价能力，积极参与区域和国内供应链产业链建设。通过强链、补链、延链等方式，推进产业升级，提升产业竞争力、稳定性和经济效益。
 

要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，能由市场形成价格的都交给市场，促进先进优质生产要素高效顺畅流动，有效服务全国统一大市场建设。

自2015年中共中央、国务院印发《关于推进价格机制改革的若干意见》以来，由市场决定价格机制进一步完善，全社会97.5%的商品和服务价格由市场形成，极大优化了资源配置，有效激发了市场活力，为经济社会健康发展提供了有力支撑。
 

市场决定价格的前提是供需关系发挥有效作用。这一机制依赖于自由竞争、信息透明、资源流动等条件。政府部门要加强市场体系建设。维护公平交易规则，打击资本操纵、哄抬物价等行为，为价格机制提供有效支撑。同时要加强宏观调控，利用大数据平台及时反映农产品的种植、生产加工、库存、进出口等数据，促进供需平衡和价格有效形成。
 

要完善促进粮食和重要农产品稳定安全供给的农业价格政策。加强价格政策与财政、货币、产业、就业等宏观政策协同发力。因地因业制宜，制定更加精准的农业产业扶持政策。

健全价格、补贴、保险等政策协同的种粮农民收益保障机制，建立“价格+补贴+保险”三重保障体系。统筹加强主要产销区之间、相邻区域之间重要商品联保联供，加大储备调节力度，强化预期管理、市场监管，引导价格平稳运行。

推进重要商品现货、期货市场建设。优化期货品种上市、交易、监管等规则，夯实市场形成价格的基础。

用好期货工具，发挥期货市场价格发现、风险管理和资源配置功能，引导涉农主体调整种植结构，规避经营风险，提升组织化程度，促进小农经济向大市场的转变，成为推动经济高质量发展的新引擎。